ВАЖНО: юрист о детях с неопределенным статусом - Littleone 2006-2009

ЛоЛо · 22-12-2006, 17:20

Заключение

по вопросам российского семейного законодательства

Вы обратились ко мне со следующими вопросами:

1. Существуют ли правила передачи детей на содержание в государственных учреждениях по заявлению биологических родителей (далее «родительские дети»): на какой предельный срок может быть подано такое заявление, как часто родители могут продлевать действие заявления, каковы обязанности родителей по посещению детей?
2. Должны ли сведения о «родительских детях» передаваться в банк данных сведений о детях, лишенных родительского попечения?
3. Могут ли «родительские дети» быть переданы на воспитание в семью? На каких условиях?
4. Каков статус «родительских детей» на усыновление?
5. В случае передачи «родительских детей» на воспитание в семью, каков порядок общения детей с биородителями? Могут ли биородители потребовать возврата детей?

Исходя из содержания российского семейного законодательства и практике его применения, сообщаю следующее:

Вопрос 1. Существуют ли правила передачи детей на содержание в государственных учреждениях по заявлению биологических родителей (далее «родительские дети»): на какой предельный срок может быть подано такое заявление, как часто родители могут продлевать действие заявления, каковы обязанности родителей по посещению детей?

Нет, таких правил не существует, на практике администрация учреждения и органы опеки и попечительства (далее «ООП») в этом вопросе должны руководствоваться исключительно интересами самих детей.
Прежде всего хотелось бы отметить, что дети, оставленные в государственном воспитательном учреждении по заявлению биородителей, которые навещают их крайне редко или вообще не интересуются их судьбой, считаются детьми, лишеными родительского попечения в смысле Семейного кодекса РФ (далее «СК РФ»). Защита прав и интересов таких детей возлагается на ООП по месту нахождения ребенка.
Действительно, согласно п. 1 ст. 121 СК РФ лишенными родительского попечения считаются не только дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав или ограничены в них, признаны недееспособными, в случае болезни родителей, но и в случае длительного отсутствия родителей либо «уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений», а также в любых других случаях отсутствия родительского попечения.
До недавнего времени этот факт просто игнорировался некоторыми ООП, которые предоставляли биологическим родителям практически неограниченные возможности оставлять ребенка по заявлению на несколько месяцев или лет, а затем просто продлевать действие заявления на новый срок – вплоть до совершеннолетия ребенка. При этом, хотя ребенок и состоял на учете в соответствующем ООП (т.е. имел личное дело, медкнижку и пр.), но на семейные формы устройства его целенаправленно не предлагали и сведения в банк данных не передавали, ошибочно полагая, что биородители в силу одного лишь биологического родства имеют некий «приоритет» перед кандидатами, готовыми принять ребенка в семью на постоянной основе.
К счастью, в последнее время подход изменился. Вызвано это, во-первых, повышением профессионального уровня сотрудников ООП и пониманием того, что подобная практика противоречит тому требованию семейного законодательства РФ, что государство в лице ООП обязаны защищать права и интересы прежде всего самого ребенка, а не его биородителей, а, во-вторых, участившимися проверками деятельности ООП со стороны правоохранительных органов, позиция которых заключается в том, что ООП обязаны активно содействовать семейному устройству всех детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от основания нахождения в государственном учреждении. Подробнее о статусе «родительских детей» на семейные формы устройства будет рассказано ниже.

Вопрос 2. Должны ли сведения о «родительских детях» передаваться в банк данных сведений о детях, лишенных родительского попечения?

Да. Согласно п. 2 ст. 122 СК РФ и п. 1 ст. 5 Федерального закона РФ «О банке данных» (далее «Закон о банке данных») ООП по месту нахождения «родительского ребенка» обязаны предоставлять региональному оператору банка данных сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по истечении 30 дней с момента поступления ребенка в госучреждение (по заявлению биологических родителей или иной причине). При этом предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору банка данных не освобождает ООП по месту нахождения ребенка от обязанности по устройству его на воспитание в замещающую семью (п. 3 ст. 5 Закона о банке данных).
За умышленное или ненамеренное нарушение должностным лицом ООП порядка и/или сроков предоставления оператору банка данных сведений о детях, лишенных родительского попечения, влечет административную ответственность.
Следует отметить, что в последнее время участилось число проверок ООП со стороны правоохранительных органов именно с точки зрения полноты и своевременности передачи сведений о детях операторам региональных банков данных. В частности, в настоящее время по распоряжению губернатора Московской области началась массовая проверка деятельности ООП МО, которая была начата именно после выявления нескольких случаев сокрытия от оператора банка данных и кандидатов сведений о детях, длительное время находившихся в государственных воспитательных учреждениях.

22-12-2006, 17:20	#1
ЛоЛо Старожил Зарегистрирован: Oct 2006 Сообщения: 1 319	Заключение по вопросам российского семейного законодательства Вы обратились ко мне со следующими вопросами: 1. Существуют ли правила передачи детей на содержание в государственных учреждениях по заявлению биологических родителей (далее «родительские дети»): на какой предельный срок может быть подано такое заявление, как часто родители могут продлевать действие заявления, каковы обязанности родителей по посещению детей? 2. Должны ли сведения о «родительских детях» передаваться в банк данных сведений о детях, лишенных родительского попечения? 3. Могут ли «родительские дети» быть переданы на воспитание в семью? На каких условиях? 4. Каков статус «родительских детей» на усыновление? 5. В случае передачи «родительских детей» на воспитание в семью, каков порядок общения детей с биородителями? Могут ли биородители потребовать возврата детей? Исходя из содержания российского семейного законодательства и практике его применения, сообщаю следующее: Вопрос 1. Существуют ли правила передачи детей на содержание в государственных учреждениях по заявлению биологических родителей (далее «родительские дети»): на какой предельный срок может быть подано такое заявление, как часто родители могут продлевать действие заявления, каковы обязанности родителей по посещению детей? Нет, таких правил не существует, на практике администрация учреждения и органы опеки и попечительства (далее «ООП») в этом вопросе должны руководствоваться исключительно интересами самих детей. Прежде всего хотелось бы отметить, что дети, оставленные в государственном воспитательном учреждении по заявлению биородителей, которые навещают их крайне редко или вообще не интересуются их судьбой, считаются детьми, лишеными родительского попечения в смысле Семейного кодекса РФ (далее «СК РФ»). Защита прав и интересов таких детей возлагается на ООП по месту нахождения ребенка. Действительно, согласно п. 1 ст. 121 СК РФ лишенными родительского попечения считаются не только дети, чьи родители умерли, лишены родительских прав или ограничены в них, признаны недееспособными, в случае болезни родителей, но и в случае длительного отсутствия родителей либо «уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений», а также в любых других случаях отсутствия родительского попечения. До недавнего времени этот факт просто игнорировался некоторыми ООП, которые предоставляли биологическим родителям практически неограниченные возможности оставлять ребенка по заявлению на несколько месяцев или лет, а затем просто продлевать действие заявления на новый срок – вплоть до совершеннолетия ребенка. При этом, хотя ребенок и состоял на учете в соответствующем ООП (т.е. имел личное дело, медкнижку и пр.), но на семейные формы устройства его целенаправленно не предлагали и сведения в банк данных не передавали, ошибочно полагая, что биородители в силу одного лишь биологического родства имеют некий «приоритет» перед кандидатами, готовыми принять ребенка в семью на постоянной основе. К счастью, в последнее время подход изменился. Вызвано это, во-первых, повышением профессионального уровня сотрудников ООП и пониманием того, что подобная практика противоречит тому требованию семейного законодательства РФ, что государство в лице ООП обязаны защищать права и интересы прежде всего самого ребенка, а не его биородителей, а, во-вторых, участившимися проверками деятельности ООП со стороны правоохранительных органов, позиция которых заключается в том, что ООП обязаны активно содействовать семейному устройству всех детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от основания нахождения в государственном учреждении. Подробнее о статусе «родительских детей» на семейные формы устройства будет рассказано ниже. Вопрос 2. Должны ли сведения о «родительских детях» передаваться в банк данных сведений о детях, лишенных родительского попечения? Да. Согласно п. 2 ст. 122 СК РФ и п. 1 ст. 5 Федерального закона РФ «О банке данных» (далее «Закон о банке данных») ООП по месту нахождения «родительского ребенка» обязаны предоставлять региональному оператору банка данных сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по истечении 30 дней с момента поступления ребенка в госучреждение (по заявлению биологических родителей или иной причине). При этом предоставление сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, региональным операторам или федеральному оператору банка данных не освобождает ООП по месту нахождения ребенка от обязанности по устройству его на воспитание в замещающую семью (п. 3 ст. 5 Закона о банке данных). За умышленное или ненамеренное нарушение должностным лицом ООП порядка и/или сроков предоставления оператору банка данных сведений о детях, лишенных родительского попечения, влечет административную ответственность. Следует отметить, что в последнее время участилось число проверок ООП со стороны правоохранительных органов именно с точки зрения полноты и своевременности передачи сведений о детях операторам региональных банков данных. В частности, в настоящее время по распоряжению губернатора Московской области началась массовая проверка деятельности ООП МО, которая была начата именно после выявления нескольких случаев сокрытия от оператора банка данных и кандидатов сведений о детях, длительное время находившихся в государственных воспитательных учреждениях.