ВАЖНО: юрист о детях с неопределенным статусом
 

продолжение
 

Вопрос 3. Могут ли «родительские дети» быть переданы на воспитание в семью? На каких условиях?

Да, у «родительских детей» есть полный статус как минимум на опеку и приемную семью (кстати, именно поэтому сведения об этих детях должны быть переданы оператору банка данных – ведь закон специально оговаривает, что в банке данных могут находиться дети со статусом как на все, так и лишь на некоторые формы семейного устройства).
В частности, согласно п.1 ст. 145 СК РФ под опеку передаются дети, лишенные родительского попечения. Как уже говорилось выше, согласно п. 1 ст. 121 СК РФ к этой категории относятся и «родительские дети», поскольку налицо уклонение биородителей от воспитания детей в виде отказа забрать их из воспитательного учреждения в течение продолжительного срока.
В отношении статуса ребенка на передачу в приемную семью закон высказывается еще более однозначно. Посколько приемная семья является замещающей профессиональной семьей, на воспитание в приемную семью передаются не только дети, лишенные родительского попечения, но и просто «находящиеся в воспитательном учреждении» по любой иной причине (п. 1 ст. 154 СК РФ, п. 20 Положения о приемной семье).
Причина, по которой «родительские дети» имеют статус и на опеку, и на приемную семью (несмотря на убеждение некоторых ООП, что существование биородителя должно этому автоматически препятствовать), проста: и опека, и приемная семья не прерывает формальной связи ребенка с биосемьей и не мешает общению ребенка с биородителями либо его возврату в биосемью, о чем подробнее будет рассказано ниже.

Вопрос 4. Каков статус «родительских детей» на усыновление?

Согласно п. 2 Правил передачи детей на усыновление, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 275 (далее «Правила»), усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых:
· умерли;
· неизвестны, судом признаны безвестно отсутствующими или объявлены умершими;
· признаны судом недееспособными;
· лишены судом родительских прав;
· дали в установленном порядке согласие на усыновление;
· по причинам, признанным судом (по усыновлению) неуважительными, не проживают более 6 месяцев совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания;
· если ребенок найден (подкинут) и его родители неизвестны, то ребенок может быть усыновлен при наличии акта, выданного органами внутренних дел или ООП;
· если ребенок оставлен в родильном доме или ином лечебно-профилактическом учреждении, то он может быть усыновлен при наличии акта администрации лечебного учреждения.
Очевидно, что в случае «родительских детей», усыновление возможно либо в том случае, если родители лишены родительских прав, либо если суд по усыновлению постановит, что обстоятельства передачи ребенка в воспитательное учреждение по заявлению биородителя таковы, что налицо уклонение от воспитания ребенка в течение более 6 месяцев. И в том, и в другом случае для получения ребенком статуса на усыновление позиция и активность ООП по месту нахождения ребенка играет решающую роль.
В районах с высокими показателями усыновлений характерна активная позиция ООП по получению статуса на усыновление для всех детей, оказавшихся в государственном учреждении:
Во-первых, незамедлительно после поступления ребенка в госучреждение ООП передает сведения о ребенке в банк данных с пометкой «только опека и приемная семья». Делается это не только во исполнение законной обязанности ООП, но и для скорейшего поиска замещающей семьи для ребенка в критической жизненной ситуации.
Во-вторых, по согласованию с администрацией детского учреждения ООП устанавливают предельные и короткие сроки передачи ребенка по заявлению (например, 3 месяца и не более одного продления на тот же срок), по истечении которого сотрудник ООП навещает биосемью, проверяет условия жизни и предлагает либо забрать ребенка, либо оформить согласие на возможное усыновление в будущем.
Если биородители отказываются забирать ребенка (либо забирают, но через короткое время приводят обратно, или ребенка доставляет милиция или врачи), то ООП оперативно готовят дело в суд по лишению родительских прав.

Вопрос 5. В случае передачи «родительских детей» на воспитание в семью, каков порядок общения детей с биородителями? Могут ли биородители потребовать возврата детей?

Ответ на этот вопрос зависит от формы семейного устройства ребенка. При усыновлении ребенка его формальная связь с биосемьей прекращается, а усыновители имеют право прервать общение с биородственниками. Возврат ребенка возможен лишь при отмене усыновления.
Однако, при опеке или приемной семье ситуация складывается иначе:
Подопечный ребенок имеет право общаться с биородственниками. Опекун вправе препятствовать этому общению только в том случае, если оно не отвечает интересам ребенка (ст. 150 СК РФ) Биородители могут также потребовать возвращения ребенка в семью, что случается крайне редко. Если ООП по месту нахождения биородителей посчитают, что биородители действительно готовы к воспитанию ребенка на постоянной основе, то ООП вправе в одностороннем порядке освободить опекуна от выполнения своих обязанностей и вернуть ребенка биородителям. На практике ООП назначают испытательный срок не менее полугода после обращения биородителей, после которого принимает решение об отмене или сохранении опеки.
Ребенок, воспитываемый в приемной семье, также имеет право на поддержание личных контактов с кровными родственниками, но только, если на это есть согласие приемных родителей и общение не мешает нормальному развитию и воспитанию ребенка. В спорных случаях порядок общения между ребенком, его биородственниками и приемными родителями определяют ООП (п. 28 Положения о приемной семье). В случае возвращения ребенка биородителям ООП может расторгнуть договор о передаче ребенка на воспитание досрочно по собственной инициативе.

Таким образом, дети, проживающие долгое время и на постоянной основе в детском учреждении (по заявлению биородителей или без такового) и лишенные даже шанса обрести замещающую - опекунскую или приемную - семью (что, конечно, невозможно без передачи сведений о таких детях в банк данных) – это не столько трагедия конкретного ребенка или «заслуга» биородителей, а свидетельство грубого нарушения ООП по месту нахождения ребенка базовых требований и положений семейного законодательства РФ в ущерб интересам самого ребенка, но в защиту «интересов» его биородителей.


Более подробную информацию вы можете найти на сайте www.adoptlaw.ru. Там же в разделе «Законодательство» есть полный текст нормативных актов, упомянутые в этом заключении.

С уважением, 06 декабря 2006 года

Ольга Митирева
Юрист по семейному праву
www.adoptlaw.ru
+7 495 724 8836
г. Москва, ул. Удальцова, 50, кв. 62

Справка об авторе заключения: Ольга Николаевна Митирева, практикующий юрист, живет и работает в г. Москве. В 1998 году закончила правовой факультет Московского государственного института международных отношений (МГИМО) с дипломом специалиста. Юридической практикой занимается с 1998 года, по вопросам усыновления консультирует более 2 лет, является автором интернет-сайта юридической помощи усыновителям www.adoptlaw.ru, ведет семинар по правовым вопросам усыновления в Школе приемных родителей Фонда «Дорога к дому», г. Москва.

Лада,спасибище огромное от всех нас,замечательный Вы человек!Вот ответы на все наши вопросы,и теперь мы знаем, как бороться с той несправедливостью,которую творят с детками(и нами).!!!!!

действительнго детей без статуса не должно быть: либо родителей ограничивают в правах, тогда ребенок получает статус на опеку и примную семью, либо биородителей сразу, или после ограничения в род.правах лишают род.прав, тогда ребенок может получить статус на усыновление. Возможен третий вариант - отбирание ребенка без лишения (ограничения) род.прав, но такое решение может принять только суд!
действительно опеки не выполняют возложенных на них обязанностей надлежащим образом,
Я НЕ ВИЖУ НОРМ В ДЕЙСТВУЮЩЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, ОГРАНИЧИВАЮЩИХ ОБЯЗАННОСТЬ ОПЕКИ ПО ОБРАЩЕНИЮ В СУД С ЦЕЛЬЮ ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ БИОРОДИТЕЛЕЙ, в том числе в случае, когда БИОРОДИТЕЛЬ ХОТЯ БЫ И 1 РАЗ В 6 МЕС. НАВЕЩАЕТ СВОЕГО РЕБЕНКА, НО ФАКТИЧЕСКИ НЕ ЗАБИРАЕТ ЕГО ДОМОЙ. 1 визит на 30 мин. не есть надлежащее выполнение биородителем род.обязанностей в отношении ребенка.

При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить об этом прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав, или об ограничении их родительских прав.

СЕМЕЙНЫЙ КОДЕКС РФ:

Статья 73. Ограничение родительских прав

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).
2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и учреждениями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором.

Статья 74. Последствия ограничения родительских прав
1. Родители, родительские права которых ограничены судом, утрачивают право на личное воспитание ребенка, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей.
2. Ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребенка.
3. Ребенок, в отношении которого родители (один из них) ограничены в родительских правах, сохраняет право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также сохраняет имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками, в том числе право на получение наследства.
4. В случае ограничения родительских прав обоих родителей ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Статья 75. Контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом
Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок.

Статья 76. Отмена ограничения родительских прав
1. Если основания, в силу которых родители (один из них) были ограничены в родительских правах, отпали, суд по иску родителей (одного из них) может вынести решение о возвращении ребенка родителям (одному из них) и об отмене ограничений, предусмотренных статьей 74 настоящего Кодекса.
2. Суд с учетом мнения ребенка вправе отказать в удовлетворении иска, если возвращение ребенка родителям (одному из них) противоречит его интересам.

Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью
1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления.
2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения). 2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

9. Если у ребенка имеются родители, то наличие их согласия является обязательным условием усыновления. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их законных представителей, а при их отсутствии - согласие органа опеки и попечительства (пункт 1 статьи 129 СК РФ). Родители могут дать согласие на усыновление ребенка конкретным лицом либо без указания конкретного лица, но только после рождения ребенка (пункт 3 статьи 129 СК РФ).
Согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в абзаце втором пункта 1 статьи 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении. При этом следует иметь в виду, что если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется. Однако в указанном случае необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде (пункт 2 статьи 129 СК РФ).
Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе судебного заседания и подписано им лично, а также отражено в решении. При этом необходимо учитывать, что, исходя из приоритета прав родителей на воспитание ребенка, любой из них может до вынесения решения суда отозвать данное им ранее согласие на усыновление, независимо от мотивов, побудивших его сделать это.
Если дети, имеющие родителей (родителя), находятся под опекой (попечительством), в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, то письменное согласие на их усыновление, данное на основании пункта 1 статьи 131 СК РФ опекунами (попечителями), приемными родителями, руководителями учреждений, в которых находятся дети, не исключает необходимости получения согласия родителей на усыновление ребенка, кроме случаев, предусмотренных статьей 130 СК РФ ( РОДИТЕЛИ: неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими; признаны судом недееспособными; лишены судом родительских прав (при соблюдении требований пункта 6 статьи 71 настоящего Кодекса); по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания).
Отказ опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителей указанных выше учреждений дать согласие на усыновление, в отличие от отказа родителей, не препятствует положительному разрешению судом вопроса об усыновлении, если этого требуют интересы ребенка (пункт 2 статьи 124, пункт 2 статьи 131 СК РФ).
10. пРИ усыновлении ребенка при отсутствии согласия его родителей необходимо учитывать, что:
признание родителя судом ограниченно дееспособным не дает оснований для усыновления ребенка без согласия такого родителя, поскольку в соответствии со статьей 30 ГК РФ он ограничивается только в имущественных правах;
причины, по которым родитель более шести месяцев не проживает совместно с ребенком, уклоняется от его воспитания и содержания, устанавливаются судом при рассмотрении заявления об усыновлении ребенка на основании исследования и оценки всех представленных доказательств (например, сообщения органов внутренних дел о нахождении родителя, уклоняющегося от уплаты алиментов, в розыске, показаний свидетелей и других допустимых доказательств);
усыновление может быть произведено при отсутствии согласия родителей, если дети были подкинуты, найдены во время стихийного бедствия, а также при иных чрезвычайных обстоятельствах, о чем имеется соответствующий акт, выданный в установленном порядке органами внутренних дел или органом опеки и попечительства, и родители этих детей неизвестны.
20. Правом требовать отмены усыновления ребенка в соответствии со статьей 142 СК РФ обладают родители ребенка, его усыновители, сам ребенок по достижении им возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.
Отмена усыновления ребенка в соответствии со статьей 144 СК РФ не допускается, если ко времени подачи искового заявления усыновленный ребенок достиг возраста восемнадцати лет, за исключением случаев, когда на отмену усыновления имеется взаимное согласие усыновителя и совершеннолетнего усыновленного, а также его родителей, если они живы, не лишены родительских прав или не признаны судом недееспособными.

Лада очень-очень ХОРОШИЙ ЧЕЛОВЕК! просто ЗАМЕЧАТЕЛЬНЫЙ! мало говорит, но действительно ОЧЕНЬ много делает для детишек! мой респект!

Очень хорошая подборка, спасибо большое. Только надо очень вдумчиво все прочитать - а дите не дает...

При беглом прочтении впечатление такое что все портит решение Верховного суда которое позволяет органам опеки не шевелиться в отношении детей без статуса? Или я не поняла?

ТО Марина 777: органы опеки и попечительства имеют ПРАВО наряду с другими субъектами (например, администрацией учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечния родителей) обратиться в суд с иском о ЛРП. И поверьте, учреждения в этом напрямую заинтересованы, т.к. статус ребенок приобретает только после вступления решения суда в законную силу. А в учреждениях указанных выше, по правилу, вообще должны находиться только такие (статусные) детки. Между прочим, правом подать иск обладают и опекуны (попечители) и приемные родители. ИМХО, им это будет проще сделать,чем опеке, которая занимается, поверьте еще огромным объемом работы. А опека им точно поможет. Что касается отбрания по ст. 77 - оно редко используется, т.к. в недельнгый срок практически нереально собрать пакет документов для подачи в суд, а, следовательно, будут нарушены права ребенка и его горе-родителей.

Я не специализируюсь на семейном праве, но в целом убеждена, что в соответствии с нормами действующего законодательства РФ и учредительных документов ОПП МО не просто имеют право, а обязаны обращаться в суд с исками о ЛРП, в отличие от других субъектов, имеющих такое право. Чтобы иметь такое право обычному гражданину еще необходимо получить статус опекуна-попечителя...иногда это бывает очень непросто, особенно с теми детьми, которые имеют хорошие квартиры, или если у служащего опеки есть определенные материальные мотивы волокитить процесс ...С моральной точки зрения, мы все обязаны... потому как это - дети, наше будущее завтра! Кроме того, я не верю в исключительную добросовестность абсолютно всех людей, работающих в опеках, потому как знаю их работу не понаслышке, некоторые из них приходят только "денег зарабатывать", сами знаете каких и каким образом...Порой заставить работать таких людей не имеющему соотв.иммунитет, человеку просто не под силу, многие опускают руки только от хамства некоторых рабоников опеки...Если служащие опеки считают, что у них много работы и им поэтому некогда заниматься исками о ЛРП, типа: "право - не есть обязанность, не хотим - не подадим", значит надо добиваться увеличения штатных единиц, или не работать, раз нет возможности надлежащим образом выполнять свои обязанности. В большинстве случае, если речь пошла об ОРР, или о ЛРП, для подготовки пакета документов в суд 7-дневного срока вполне достаточно, говорю на примере собственного опыта. Уж по крайней мере, подать иск - точно ОПП успевают (при наличии соотв.фактов, а дальше уже можно "донести" доки).
За время бездействия некоторых ОПП многие дети не просто получали физические и моральные увечья, их души и судьбы были покалечены...страшно даже представить, что они чувствуют в тот момент, когда "стоящий на контроле" в ОПП пьяный, или наширявшийся родитель истязает своего же ребенка (не дает еды, бьет, издевается, запирает в клетке, поит водкой, чтобы спал и не мешал...и т.д., т.д, т.д.) ...Если бы положения зана исполнялись бы своевременно, без ссылки на загрузку другой работой...если бы некоторые служащие ОПП не закрывали глаза б, и не брали бы взяток...если бы наши правоохранительные и судебные органы "отрабатывали" всех алкоголиков-наркоманов, у которых есть дети...мы бы здесь не создавали подобные темы для обсуждения.

ООП обязаны обратиться тоглько в случае изъятия ребенка по ст. 77 СК РФ, в остальных случаях - и них права как и у прокуратуры, опекунов, родителя. Согласна, что в опеке не все люди добрросовестны, но это - и как в других организациях. Я отвечаю только за себя и своих непосредственных коллег, сидящих со мной к одном кабинете. Однако и сама знаю случаи, когда в опеку устраиваются люди, у которых нет не только необходимого образования и жизненного опыта, но и доброй совести. Штатные единицы - это конечно хорошо, но я сама проработала четыре года одна в одном округе, депутатам говорила неоднократно, но они пошли на принцип - на одного специалиста - 5 тысяч детей, у нас - типа 9 тысяч, поэтому, т.к. до 10 не дотягиваем - работай одна. Никого не волнуют детские судьбы, для все проще закрыть глаза на это. И руководствоваться письмом минобра для 1980-х годов, когда у опеки и полномочий-то было минимум.
Если у Вас есть такая информация (про истязания), ИМХО, выносить ее в форум и ругать ООП - это мягко говоря, некорректно. Необходимо действовать, чтобы спасти ребенка, а не ругать тех, кто совершает правонарушения. Вы обратились с данной информацией в прокуратуру? У меня к Вам просьба - не высказываться так максималистски, а стараться быть обективной. От таких высказываний деткам лучше не станет, а на форуме Вы только вызовете негодование, не многие форумчане подумают о том, что то субъективное, и, как мне кажется, не подкрепленное фактами мнение.Что касается взяток - если мы их не будем давать чиновникам - то они их и брать не будут. А свою работу они обязаны делать в силу возложенных на них обязанностей (сорри за тавтологию). А то приходят некоторые граждане и говорят: ну, можеткак-нибудь это получится, вы постарайтесь и пытаются дать взятку, забывая, наверное, о том, что УК РФ это тоже относит к преступлениям!
С уважением,